王鹏：比亚迪出资墨西哥，美国急什么？

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【文/观察者网专栏作者王鹏车豪】

由于美国的损坏，比亚迪在墨西哥出资设厂呈现变数。这是美国对华遏止镇压、损坏中拉经贸协作的又一招数。美国的各种搅扰损坏行径给中拉经贸协作带来阻力，损害了墨西哥和其他拉美国家的经济利益和展开动力，一起也折射了美国本身实力位置的缺少。我国与拉美和加勒比区域国家的经贸协作契合两边的一起利益，具有充沛的内生动力，必定可以抗住压力与搅扰，持续勇毅前行。

本年2月，比亚迪比亚迪美洲区总裁李柯（Stella Li）在墨西哥城发布“海豚”车型

一、美国为何出手损坏比亚迪的墨西哥出资项目？

比亚迪在墨西哥出资设厂一事遭受严峻阻力。媒体在近期发布的音讯标明，墨西哥政府在美国压力之下不得不与比亚迪坚持间隔，中止向其出资的轿车工厂供给低成本公共土地或税收减免。

比亚迪之所以期望在墨西哥出资设厂，是由于对墨西哥乘用车商场的高度重视。比亚迪在2023年3月正式进入墨西哥商场，首要投进纯电动轿车和插电混合动力车型。与此一起，它的办理团队开端在该国寻觅适宜地址，以便出资设厂，经过本地化出产扩展公司产品销路。

比亚迪是高度重视墨西哥商场的很多我国车企之一。近年来，墨西哥对我国轿车的需求逐步放量。海关总署2023年计算数据显现，墨西哥是仅次于俄罗斯的我国第二大轿车出口目的地国。大约20家我国车企现已在墨西哥出售轿车，我国轿车构成墨西哥轿车商场三分之一的品牌数量。在此布景下，越来越多的我国车企期望在墨西哥出资设厂。2017年，北汽福田在哈利斯科州开设它在墨西哥的第一家工厂。现阶段，比亚迪、上汽名爵、奇瑞轿车等我国车企接二连三，期望在墨出资设厂。

图源：浙商证券研讨所

墨西哥是一个具有招引力的轿车工业出资商场，一起也是拉美第二大经济体，到2022年，其国内出产总值到达1.46万亿美元，人均国内出产总值到达11484.5美元。该国具有杰出的轿车工业根底和完善的轿车供应链，人力资源丰富，商场需求旺盛，是全球大型车企眼中的出资热土。

我国车企出资墨西哥具有显着的互利效应。对我国车企而言，扩展对墨轿车出口和出产协作是提高产品竞赛力、扩展商场份额的必定挑选。另一方面，我国车企出资将有力地带动墨西哥的经济增加和扩展工作。墨西哥也等待比亚迪这样全球电动轿车制作领军企业落户，以便带动本国轿车制作业的提质晋级。

阻遏比亚迪在墨西哥出资设厂的首要搅扰要素是美国。比亚迪在2023年发动与墨方商洽事宜之后，美国的对立就如影随形。在美国看来，比亚迪这样的我国竞赛对手大规模出资墨西哥，便是企图运用《美墨加协议》获得进入美国商场的“后门”。“美国制作业联盟”这样的美方游说组织不断无事生非，宣称我国的轿车和轿车零部件要挟美国轿车企业的生计，要求拜登政府堵住这个“缝隙”。美国大选引发的买卖保护主义心情不断上升。2024年3月，美国前总统、共和党总统提名人特朗普在一次聚会上宣称：若他从头入主白宫，将对中企在墨西哥出产的轿车征收100%的关税。

对墨西哥而言，美国施加的压力是难以承受的。美国是墨西哥第一大买卖同伴。依照墨方计算，2023年墨美买卖额到达7210亿美元，该国80.9%的出口和38.9%的进口都与美国商场相联系。美国也是墨方最重要的出资来源地，1999年1月至2023年12月，墨西哥获得来自美国的外国直接出资额累计到达3180亿美元。墨方每年获得来自美国的巨额侨汇，其数额在近十年间持续上升，从235亿美元（2014年）增至609亿美元（2023年）。在这种布景下，美国只是经过修正或放置有关买卖组织的《美墨加协议》，就可以对墨西哥经济发生剧烈影响。此外，美国还可以在政治、安全、社会等范畴对墨方施加巨大的影响力。

在这样的布景下，比亚迪并没有因外部搅扰而抛弃在墨西哥的出资。比亚迪公司高管屡次声明，比亚迪无意运用墨西哥进入美国，在墨设厂首要是满意该国商场的需求，为此比亚迪追求的是在墨西哥中部和南部（而非接近美国的北部）设厂。媒体报道显现，比亚迪在2024年3月派出一个代表团前往墨西哥中部的哈利斯科州调查，接洽当地政府，出资资金估计将到达6亿美元。

二、美国怎么看拉美：安全优先，仍是展开为主？早在20世纪60年代，巴西闻名学者富尔塔多（Celso Furtado）就指出，美国的中心关心是“安全”，而拉美的首要考虑是“展开”；美国在拉美区域的霸权严峻按捺了该区域大多数国家的的展开。

时至今日，美国依然在遵从相同的途径，大举编造“我国要挟论”，宣扬对华“战略竞赛”和对立，企图把拉美国家卷进其阵营之中，阻遏它们进行对华经贸协作。

特朗普政府和拜登政府的官员在拜访拉美国家期间揭露抹黑我国，钳制拉美国家遵守美方利益。2020年，时任美国国务卿的蓬佩奥在拜访苏里南期间就涉华问题宣告离间性言辞，引发我国驻苏使馆的揭露批驳。2021年，美国国务卿布林肯在拜访厄瓜多尔时宣告正告：和我国经商“会有危险”。2022年，他在承受智利《信使报》采访时表明，中智协作“损害智利国家安全”。2023年，美国南边司令部司令劳拉·理查森宣称，我国在南美洲基建项目“要挟美国国家安全”。

对比亚迪的镇压是美国直接出手干涉拉美国家对华经贸协作的又一个事例。中墨经贸协作是两个主权国家之间的工作，是两边企业依据国际规矩和商场准则展开的正常商业活动，任何第三方无权干涉。可是，美国却直接出手施压，迫使墨西哥以献身本身利益为价值满意美方的交际、安全和经济需求。媒体报道显现，美方不只阻遏墨方向比亚迪供给土地、水电及税务优惠之外，乃至期望把我国出产的轿车彻底扫除在《美墨加协议》的答应规模之外。

美国直接出手干涉拉美国家对华经贸协作的另一个典型事例是阻遏陕西煤业化工集团在阿根廷的出资项目。2022年，该集团与阿方火地岛省政府签署关于在火地岛建造动力化工项目的体谅备忘录。依据这一备忘录，陕西煤业化工将在当地出资建造一个多功能港口码头、一座发电厂和一个化学品出产中心。美方坚称，该项目意味着中方将在这个衔接太平洋和大西洋、附近南极洲的战略地带获得“军事基地”。由于美方百般阻遏，这个项目至今无法发动。

美国阻遏拉美国家展开契合本身利益的对华经贸协作，却无法拿出有本质含义的协作方案作为代替。无论是特朗普政府建议的“美洲增加”建议，仍是拜登政府推出的“美洲经济繁荣同伴联系建议”，都是美国进行地缘政治博弈的东西，而非源于追求满意拉美国家的展开诉求。

“美洲增加”建议推出于2018年，意在推进美方私营部门对拉美根底设施的出资，以此反制我国的“一带一路”建议。时至今日，美方在这一结构下完结的效果很少见诸报端，比较显着的一项效果是美国企业在萨尔瓦多出资兴修的一座名为“太平洋动力”（EDP）的天然气发电站。项目出资约10亿美元，美国国际开发金融公司向其供给8500万美元借款。对美方而言，这座电站花费不多，却可以用来宣扬“美洲增加”建议的成效，还可以使萨尔瓦多动力需求从高度依托石油转向运用更多的液化天然气（美国的首要出口产品）。

在拜登政府建立之后，“美洲增加”建议被置之不理，“美洲经济繁荣同伴联系”取而代之。这是拜登政府为增强美国在西半球影响力推出的最重要措施。它企图依托这一“同伴联系”重振西半球经济协作机制。2023年1月，该建议正式付诸施行。除了美国，11个西半球国家参加其间（巴西和阿根廷没有参加）。相较于“印太经济结构”(IPEF)，该建议短少商场准入许诺，由于它的大多数成员国现已与美国签定自在买卖协议。因而，它很难本质性带动美国和成员国之间的买卖增加，也就难以满意拉美成员国扩展对外出口的火急需求。

“美洲经济繁荣同伴联系”的执行还面临严峻的资金短缺。依照拜登政府的表述，4家西半球规模的区域开发银行许诺在未来5年筹措500亿美元，用于执行相关方案。这些银行分别是美洲开发银行、拉美开发银行、加勒比开发银行和中美洲一体化银行。可是，它们怎么筹措上述资金将留下相关各方完结杂乱而绵长的商洽。简言之，美国在推进区域协作方案时没有确认的资金支撑。

无论是“美洲增加”建议，仍是“美洲经济繁荣同伴联系建议”，都有赖于美国企业在拉美扩展出资、推进美方对拉协作。可是，它们的做法与美国政府的期望背向而行。

越来越多的美国企业正在出售其拉美财物，在该区域施行战略缩短，而我国企业恰恰是这些美方财物的收买者。例如，三峡集团在2016年以12亿美元的价格收买美资杜克动力巴西公司100%股权，从而在巴西一举具有10座水电站，其总装机容量到达227.4万千瓦。2021年，福特轿车因运营情况不佳而调整南美洲事务，中止在巴西的轿车出产。2023年，比亚迪在巴西收买的工厂正是此前福特留下的巴伊亚州卡马萨里（Camacari）工厂。

美国私营企业关于参加拉美国家建造显着缺少爱好。前美国驻墨西哥大使雅各布森（Roberta Jacobson）曾表明：秘鲁和厄瓜多尔这样的拉美国家，尤其是更小的加勒比和中美洲国家，都在向美国政府官员诉苦，美国企业对它们底子不感爱好。2017年，时任美国驻巴拿马大使约翰·菲利（John Feeley）企图推进美国企业竞标巴拿马运河第四桥项目，包含柏克德工程公司(Bechtel)在内的一众美国企业却提不起爱好。该项目终究被我邦交建和我国港湾组成的联营体拿下。

2016年10月，三峡集团成功收买杜克巴西100%股权，获得包含大萨尔托水电站在内的10座水电站控股权。图为大萨尔托水电站坐落在巴西东南部的巴拉那帕内玛河上，地处圣保罗州大萨尔托市与巴拉那州坎巴拉市交界处。

三、我国的应对挑选

中拉买卖的持续增加充沛展示了中拉经贸协作的巨大生机。自2012年以来，我国稳居拉美和加勒比区域第二大买卖同伴。我国还长时间是巴西、智利、秘鲁、乌拉圭等拉美国家的第一大买卖同伴。依照联合国拉美和加勒比经济委员会（ECLAC）的数据，中拉买卖额从2000年的140亿美元敏捷攀升至2022年的近5000亿美元；我国现已替代欧盟，成为拉美和加勒比区域第二大买卖同伴，吸收该区域13%的出口产品，供给该区域22%的进口产品。

虽然遭到外部力气的搅扰，我国和墨西哥的买卖联系依然具有坚实的协作根底。我国接连多年是墨全球第二大买卖同伴，墨稳居我国在拉美第二大买卖同伴位置。2023年，中墨双边买卖再创新高，到达1002亿美元。这是两邦买卖额初次打破1000亿美元大关。新千年以来，中墨经贸协作的深化为墨方带来巨大的收益。墨西哥国立自治大学研讨人员（Xuedong Liu和Gerardo Covarrubias）研讨了1993年至2020年的中美墨买卖联系，得出如下的定论：来自我国的产品协助墨西哥提高了出口竞赛力。美国期望削减来自我国的进口，更多依托墨西哥供给低成本产品，可是，墨西哥间隔“国际工厂”仍有巨大的实力距离，难以替代我国制作业的重要位置。未来，“墨西哥制作”依然十分依托我国供给的相关资料和部件。

比亚迪在墨西哥的出资遭到搅扰，但它在巴西的出资现已开花结果。2023年10月，比亚迪在卡马萨里的新出产基地举办奠基仪式。该基地的总出资估计为6亿美元，估计在2024年末至2025年头投产，轿车年产量将到达15万辆。2024年3月，该公司宣告将把对巴西的出资从此前的6亿美元提高至11亿美元。它期望加快完成本土化出产，下降出产成本，深耕巴西商场。

相较于墨西哥，我国车企在巴西有着更为深沉的商场开发根底，可以有用对冲墨西哥商场的危险。早在2014年，奇瑞公司在圣保罗州雅卡雷伊市的工厂就已宣告完工，成为第一家在巴西出资建厂的我国乘用车企业。长城轿车在2022年正式接纳原戴姆勒集团旗下的巴西伊拉塞马波利斯工厂。该工厂将于2024年5月1日投入运营。此外，我国金龙客车集团将在巴西设厂出产电动巴士和重型货车，福田轿车和海格客车也考虑在巴西建厂。

我国在活跃扩展对拉美和加勒比的经贸协作的过程中，高度重视优势互补，追求以协作共建促进其全体展开进程。

针对拉美和加勒比国家根底设施展开滞后的情况，我国活跃推进与它们的根底设施协作，协助多国扩建晋级港口、建筑桥梁和路途。坐落秘鲁的钱凯港项目是中拉共建“一带一路”的标志性项目之一，是我国企业在秘鲁出资和建造的第一个大型交通类根底设施项目。2019年，中远海运港口有限公司经过股权买卖获得钱凯港控股权。2021年，项目一期工程开建，规划建造4个泊位，年规划总吞吐量为100万个规范集装箱。钱凯港估计将在2024年年末建成，有望成为拉美南太平洋沿岸重要的交通枢纽和物流中心。

我国寻求经过经贸协作助力拉美和加勒比国家展开高附加值工业、促进经济的多元化。我国与特立尼达和多巴哥共建的凤凰工业园便是这样一个典型事例。2019年，两国签定我国向特多供给优惠借款的《结构协议》，相关资金用于施行两边商定的政府间协作项目——凤凰工业园。该项目成为加勒比区域首个“一带一路”落地项目。该工业园坐落特多利萨斯角港，由北京建工担任园区的规划和建造。2024年1月10日，工业园正式开园。它是该区域首个完成5G网络覆盖的工业园，为入驻企业铺设了信息化快车道。它与特多的“2016-2030年国家展开战略”相衔接，首要招引从事高附加值轻工制作业的企业入驻，展开节能生态建材、生物技术、电子技术、信息技术、物流仓储等新式工业。对特多而言，凤凰工业园有望成为处理经济结构单一的重要抓手；对中特联系而言，该工业园使两国协作完成了从买卖和根底设施建造向工业对接晋级的跨过。

我国助力拉美高质量展开、完成互利共赢的理念还表现在对巴西卢拉政府推进本国“再工业化工”战略的活跃支撑。再工业化是巴西各界长时间一起重视的严重议题。卢拉总统在2023年年头上任以来，屡次谈及“再工业化”，并期望我国成为这一进程的“强壮引擎”。2024年1月，卢拉政府发布未来十年工业展开方案，旨在以国家信贷、补助企业等方法推进“再工业化”，重振国家经济。尔后，我国活跃响应和清晰支撑卢拉政府的这一严重展开战略。我邦交际部长王毅在拜访巴西期间表明，两国应当加强共建“一带一路”同巴西“再工业化”、“加快增加方案”的战略对接，不光做大做强传统范畴协作，还要活跃开辟新式协作范畴。

对我国而言，助力拉美和加勒比区域的展开是中拉经贸协作的应有之意，完成一起展开是双边协作的底子动力。也正由于如此，美国的干涉损坏只会带来搅扰与损坏，却不或许改动中拉经贸协作繁荣向上的前史大势。

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